前景

2021年8月13日，市發(fā)展改革委、交通運輸局聯(lián)合印發(fā)《關于調整我市巡游出租汽車運價的通知》（深發(fā)改〔2021〕589號，以下簡稱《通知》），從2021年8月20日零時起執(zhí)行?，F(xiàn)就《通知》有關內容解讀如下。

一、運價調整的必要性

（一）現(xiàn)行運價結構不盡合理。

我市現(xiàn)行運價對巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）市場供求的調節(jié)作用存在局限性，現(xiàn)行運價對高峰期和長途運輸的激勵作用不明顯；重點區(qū)域特殊時段和春節(jié)期間的運價與平日相同，不利于調動駕駛員工作積極性。有必要通過優(yōu)化運價結構，發(fā)揮價格杠桿對供求的調節(jié)作用，緩解市民上下班高峰期，以及機場、北站等重點區(qū)域夜間地鐵、公交停運后乘客“打車難”，并抑制長途運輸議價、拒載等行為。

（二）巡游車運營成本增加。

近年來，巡游車行業(yè)體制機制改革成效顯著，運營承包費、能源費用有所下降，但人工成本增加，加上市場供求因素，總體運營成本呈上升趨勢。據調查，2019年比現(xiàn)行運價核定年度載客公里成本累計增幅為15.3%。

（三）運價評估結果達到動態(tài)調整啟動條件。

通過委托第三方機構對巡游車運價情況進行評估，2019年相對于2017年基期年度，累計調價幅度測算值為13.07%，達到運價動態(tài)調整機制設定8%的運價調整啟動條件，需要開展運價調整工作。

二、運價調整的依據

• （一）《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）。
• （二）《政府制定價格行為規(guī)則》（國家發(fā)展改革委7號令）。
• （三）《深圳市人民政府關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（深府〔2016〕104號）。
• （四）《廣東省定價目錄（2018年版）》。
• （五）《深圳市發(fā)展和改革委員會 深圳市交通運輸委員會關于建立巡游出租汽車運價動態(tài)調整機制的通知》（深發(fā)改〔2018〕1673號）。
• （六）《深圳市巡游出租汽車2019年度運價動態(tài)調整評估報告》（深圳大學中國交通經濟研究所出具）。

三、運價調整的目的和思路

（一）運價調整目的

進一步完善我市巡游車運價形成機制，使運價及時反映營運成本和市場供求的變化，構建更加公平、公正、有序市場競爭環(huán)境，充分發(fā)揮價格杠桿對供求的調節(jié)作用，緩解市民出行難、打車難，根據我市運價動態(tài)調整機制的相關規(guī)定，對巡游車運價進行優(yōu)化調整。

（二）運價調整思路

微調里程價，平衡中短途運價水平

微調里程價，保持運價結構的整體平穩(wěn)與協(xié)調，尤其是平衡中短途出行的運價水平，實現(xiàn)不同運距結構下運價費用增加幅度的相對均衡。

優(yōu)化返空費，提高長途運價水平

借鑒國內部分城市的做法，細分長途出行需求，適當調整返空費起征點和返空費收取時段，調動駕駛員長途運輸的積極性，提高長途運輸服務收益，平衡供求關系，減少駕駛員因長途運輸效益低而拒載的現(xiàn)象。

根據出租汽車行業(yè)規(guī)程調整候時費起收條件

調整候時費起收條件，對車輛慢速行駛時運營收益下降進行合理補償，提高駕駛員在高峰時段的運營積極性，增加車輛供給，減少高峰拒載、議價等違規(guī)行為，緩解高峰時段“打車難”。

增設重點區(qū)域特殊時段附加費，緩解重點區(qū)域“打車難”

運用價格杠桿，提高駕駛員運營積極性，增加運力供給，緩解深圳機場、深圳北站等重點區(qū)域夜間軌道交通、常規(guī)公交等停止運營后乘客“打車難”。

增設春節(jié)附加費

考慮到我市巡游車駕駛員多數屬于非深戶籍、春節(jié)期間運營車輛低于平日50%的情況，借鑒國內部分城市的做法，設立春節(jié)附加收費，激勵駕駛員在春節(jié)期間堅持運營，更好地滿足市民春節(jié)期間出行需求。

對預約服務費實行最高收費標準管理，提高運價的靈活性

為適應“互聯(lián)網+”發(fā)展趨勢，鼓勵相關市場主體參與巡游車預約平臺建設，通過調整預約服務費收費標準，并允許平臺與相關企業(yè)在最高限價內協(xié)商定價，促進巡游車行業(yè)轉型升級。

四、運價調整的主要內容

調整后的運價較原運價調整了起步價、返空費、預約服務費（電召服務費）收費標準和候時費（慢速等候費）起收條件，增加重點區(qū)域特殊時段和春節(jié)附加費，明確取消燃油附加費。運價調整幅度7.68%，低于按照動態(tài)調整機制測算的調價幅度13.07%，低于我市交通運輸、倉儲和郵政業(yè)在崗職工工資增長幅度15.93%，低于我市城鎮(zhèn)人均可支配收入增長幅度18.1%，符合我市巡游車運價動態(tài)調整機制的相關規(guī)定。

運價調整的主要內容包括：

（一）里程價由2.6元/公里調整為2.7元/公里。

（二）返空費收取時間由6時至23時，調整為全天收取。起征里程，由25-50公里部分按里程價加收30%、50公里及以上部分按里程價加收60%，調整為20-35公里部分按里程價加收30%、35公里及以上部分按里程價加收60%。

（三）預約服務費（電召服務費）由2元/次，調整為不高于6元/次。

（四）候時費（慢速等候費）起收條件由時速0公里，調整為時速低于10公里。

（五）新增重點區(qū)域特殊時段和春節(jié)附加費。

重點區(qū)域特殊時段附加費，每天23:30至次日6:00時段，從深圳機場輪排候客區(qū)出發(fā)的，每運次加收15元；從深圳北站輪排候客區(qū)出發(fā)的，每運次加收5元。

春節(jié)附加費，春節(jié)期間（除夕00:00-年初六23:59），每運次加收10元。

（六）取消燃油附加費。鑒于深圳市巡游車已全面實行純電動化，原燃油車的運價與油價動態(tài)聯(lián)動辦法相應取消。

五、運價調整的影響分析

（一）經濟影響分析。

對照現(xiàn)行運價體系和2019年運營數據靜態(tài)比較，綜合疊加里程價、返空費、候時費起收條件、新增運價項目等各項調整因素，巡游車整體運價水平提高7.68%。

對于駕駛員，稅前工資收入預計接近2019年全市在崗職工平均工資水平。

對于乘客，中短距離運價不變或溫和上漲，長距離運價合理上漲，綜合疊加里程價、返空費、候時費起收條件、新增運價項目等各項調整因素，每運次平均增加2.27元。

（二）新增運價項目影響分析。

本次新增的重點區(qū)域特殊時段和春節(jié)附加費運價項目，有助于緩解深圳機場、深圳北站在軌道交通、常規(guī)公交停運后的夜間特殊時段“打車難”和春節(jié)“打車難”，受影響面為總客流量的1.37%。

綜上所述，在當前巡游車行業(yè)受新冠肺炎疫情影響，整體效益下降、駕駛員收入明顯下滑的背景下，按照運價動態(tài)調整機制及時調整運價，有利于促進巡游車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有利于更好地滿足人民群眾的出行需求。